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黑龍江省出臺意見支持省會哈爾濱市建設

哈爾濱市賓縣人民政府發布日期:2017-08-25字號:[ ]

 

為深入貫徹落實中央城市工作會議和省第十二次黨代會精神,全面實施國家哈長城市群發展規劃,更好地發揮省會哈爾濱市對全省全面振興發展的輻射功能、外溢效應和帶動作用,省委、省政府日前出臺《關于支持省會哈爾濱市建設的若干意見》。
根據《意見》,黑龍江省將實施“省會城市建設提檔升級三年行動”,深入推進9個方面重點工程建設,包括規劃提升工程、治堵工程、治霾工程、治污工程、安居工程、基礎設施升級工程、生態修復工程、對外交通工程、文體健康工程等。我省將從財政、土地、金融、產業扶持、先行先試及其他政策等6個方面支持哈爾濱市建設。力爭到2020年,使哈爾濱市對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用得到較大提升;到2025年,努力將哈爾濱市建設成為東北亞地區具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市,使城市更加宜居宜業宜養宜游。
主要目標任務
從哈爾濱城市規劃建設管理實際出發,明確優化城市功能定位、創新體制機制、增強城市經濟實力、優化城市空間格局、發揮哈爾濱新區示范作用、增強城市綜合承載能力、打造國際交通樞紐、加強城市管理、優化城市生態環境、提升城市文化軟實力
《意見》從哈爾濱城市規劃建設管理實際出發,明確了近幾年的工作目標和要求,即優化城市功能定位、創新體制機制、增強城市經濟實力、優化城市空間格局、發揮哈爾濱新區示范作用、增強城市綜合承載能力、打造國際交通樞紐、加強城市管理、優化城市生態環境、提升城市文化軟實力十個主要目標任務,力爭到2025年將哈爾濱市建設成為東北亞地區具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市。
優化城市功能定位。著力發揮省會城市功能,高水平打造黑龍江省的政治、經濟、金融、科技、文化中心,把哈爾濱市建設成為哈長城市群核心城市,國家先進制造業、綠色食品產業、高新技術產業、通用航空產業和健康服務業等“五大基地“,以及對俄合作中心城市、現代商貿物流中心城市、國際交通樞紐、世界冰雪文化旅游名城。
創新體制機制。全面推進“放管服”改革,在進一步轉變政府職能,優化發展環境,加強機關作風建設上發揮示范帶動作用。在體制機制創新方面先行先試,深化經濟體制改革,全力推動非公經濟加快發展,全面推進投融資體制改革,放寬交通、市政公用、社會服務等領域市場準入限制,有效激發市場活力和社會創造力,深入實施創新驅動發展戰略,充分發揮哈爾濱市大學和科研院所富集的優勢,完善創新平臺和產學研用協同創新體系,打通科技成果轉化通道。鼓勵創新創業,強化創新鏈與產業鏈、服務鏈、資金鏈對接,加快推進哈爾濱工業大學等在哈高校“雙一流”建設,全力推進哈爾濱新區和哈爾濱工業大學兩個國家級創新創業示范基地建設。力爭到2020年,哈爾濱市科技進步對經濟增長貢獻率提高到65%以上,高新技術產業增加值占GDP比重達到13%以上。
增強城市經濟實力。引領經濟發展新常態,著力增強綜合競爭實力。到2020年,哈爾濱市GDP保持中高速增長,占全省比重逐漸提高。圍繞構建現代產業新體系,扎實做好“三篇大文章”,全力實施“千億級產業振興工程”,著力鞏固提升綠色食品和旅游等既有千億級產業,加快推動高端裝備、生物醫藥、智能裝備、文化體育等朝陽產業邁上千億級臺階。以發展通用航空產業為示范,培育壯大“大智移云”新一代信息技術、新材料、節能環保、健康養老、金融服務、現代物流等準千億級產業。做大做強石墨新材料、碳纖維、機器人、燃氣輪機、新能源汽車等產業集群,推動材料經濟、數字經濟、低碳經濟、養老經濟、樞紐經濟、樓宇經濟和寒地經濟等新業態融合發展,形成鞏固一批、壯大一批、培育一批重點產業的良性發展新格局。加強市場載體功能培育,統籌建設區域性的中醫藥、綠色食品、農林產品等商品交易市場和人才、產權、資本、金融等要素市場。大力發展開放型經濟,加快哈爾濱新區、哈爾濱綜合保稅區、跨境產業鏈建設,加快建成以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局,凸顯中蒙俄經濟走廊建設的核心樞紐作用。
優化城市空間格局。加強哈長城市群核心城市建設,哈長城市群聯動發展格局基本形成。完善哈爾濱都市圈,以哈爾濱市區為中心,加快構建優勢互補、整體協調的一小時、兩小時經濟圈,哈爾濱主城區與阿城區、雙城區、五常市、尚志市、巴彥縣、賓縣、肇東市、蘭西縣等衛星城實現協同發展。繼續拓展以松花江為發展軸的“一江居中、兩岸繁榮、沿江發展”的城市框架,構建多中心、組團式、區域化沿江發展的城市新形態。拓展以哈爾濱新區、哈西、群力等為重點的城市新區空間,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
發揮哈爾濱新區示范作用。推進哈爾濱新區服務貿易創新發展試點體制機制創新,落實中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區四大發展定位,高起點編制和實施《哈爾濱新區總體規劃》,推行國家自貿區新體制,實行“三個清單一張網”的創新管理模式,率先打造海綿城市和地下綜合管廊樣板區域,努力把哈爾濱新區建設成為體制機制新、開放程度高、創新能力強、生態環境好的新城區,為東北老工業基地和全省全面振興發展探索道路、積累經驗、提供示范。到2020年,哈爾濱新區體制機制不斷創新,綜合實力顯著提高,哈爾濱新區基礎設施趨于完善,公共服務功能基本完備,城市治理體系逐步健全,高端現代產業加速聚集,人口吸納能力顯著增強,區片聯動發展格局基本顯現,努力將哈爾濱新區建設成為特色鮮明、產城融合、智慧低碳、宜居宜業的活力新區和全省振興最具潛力的創新高地。
增強城市綜合承載能力。盡快形成地上地下連接、江南江北貫通、內外交通無縫對接的便捷高效綜合立體交通體系。加快鐵路、空港等項目建設,高標準完成哈爾濱火車站綜合改造及市政配套工程。完善快速路、主次干路、支路搭配合理的道路網系統,推進城市高架立交系統建設。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路用地面積率達到15%。加快軌道交通建設,盡快發揮軌道交通成網運行的綜合效益。加快建設“公交都市”示范城市,構建城市智能公交系統,提高公共交通分擔率。優化交通信號控制系統,實現“綠波”通行。完善城市停車場(站)、人行步道和非機動車道系統。推行生活垃圾減量化、資源化處置,到2020年,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,生活垃圾資源化利用率達到35%。完成主城區供水、供氣、供熱老舊管網維修改造和污水處理設施建設,加快實現建成區排水管網雨污分流,加快實現污水全收集、全處理。加強城市飲用水水源規范化建設管理,保障城市供水安全。
打造國際交通樞紐。積極參與國家“一帶一路”建設,重點暢通公路、鐵路、航空和多式聯運國際物流大通道,構建起以哈爾濱為中心,面向俄羅斯和東北亞、承接歐美地區更加便捷的跨境運輸通道體系。推進哈爾濱太平國際機場提檔升級,積極拓展國際航線,打造對俄及面向東北亞的國際航空樞紐。加快構建以哈爾濱為中心的“米”字型快速鐵路網,完善高速公路網絡,打造“內部聯通外部暢通”、多種交通方式高效銜接的綜合交通樞紐。
加強城市管理。努力創建方便快捷、宜居宜業、運轉有序、高效安全的現代城市治理體系。健全城市管理長效機制,在省內率先完成城管執法體制改革,基本完善城市管理制度和標準,提高網格化、標準化、精細化、智慧化管理水平。加快城市管理數字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫,努力實現哈爾濱全域數字城管全覆蓋。提高規劃嚴肅性,增強執法力度,實現零違法建設。深化城市設計,打造一批高品質特色街區、景觀道路、精品建筑。創新物業管理服務模式,積極推進物業管理服務向“互聯網+”“大數據”“智慧社區”“APP”等新理念新業態新技術轉型升級,引導物業企業向現代服務企業發展。加快立體化防控體系建設,打造“平安哈爾濱“。
優化城市生態環境。積極創建“水生態文明城市”,進一步加強“三溝一河”治理,完成城市建成區內黑臭水體整治任務。加強對“萬頃松江濕地,百里生態長廊”的保護和科學合理利用。劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、永久基本農田和生態保護紅線。創建“國家級生態園林城市”,完善城市綠地生態系統,大幅度增加天恒山等近郊森林公園和城市楔形綠地面積。到2020年,城市建成區綠地率達到37%,綠化覆蓋率達到41.5%,人均公園綠地面積達到12平方米。加快推進以燃氣和電力為主的清潔能源取暖應用,有條件的地區利用地熱能、太陽能、沼氣、秸稈成型燃料等可再生能源替代分散燃煤,大力推進氣代煤、電代煤工程建設。
提升城市文化軟實力。深入挖掘金源文化、關東文化、歐陸文化、生態文化、冰雪文化、少數民族文化等地方特色文化,推動旅游文化產業融合發展。提煉升華冰雪藝術文化內涵,打響國際冰雪文化品牌,推進冰雪運動、冰雪文化深入發展。開展文化消費試點城市建設,提升文化產業市場競爭力,推進“音樂之城”建設,提升“哈爾濱之夏”、中俄文化藝術交流周等具有國際影響力的文化交流水平。加強國家歷史文化名城保護工作,修訂完善地方性法規,進一步建立健全覆蓋歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑、工業遺產及非物質文化遺產的保護體系,彰顯哈爾濱建筑文化特色。最大限度地傳承哈爾濱文化,恢復哈爾濱的城市記憶。
重點工程項目
圍繞“補短板”,著力解決哈爾濱市存在的突出問題和矛盾,進一步提升城市綜合承載能力,深入推進規劃提升工程、治堵工程、治霾工程、治污工程、安居工程、基礎設施升級工程、生態修復工程、對外交通工程、文體健康工程,為完成任務目標提供有力支撐
圍繞“補短板”,我省將著力解決哈爾濱市存在的突出問題和矛盾,進一步提升城市綜合承載能力,實施“省會城市建設提檔升級三年行動”,深入推進9個方面重點工程建設,為完成任務目標提供有力支撐。
規劃提升工程。推進哈爾濱市城市總體規劃修改和“多規合一”改革,科學劃定生態紅線和城市開發邊界,優化城市功能和空間結構,完善城市基礎設施布局。高起點編制新區規劃,打造綠色生態宜居區、產業聚集區、創新驅動引領區、綜合協調發展示范區、開放發展先行區。加強城市設計,突出城市特色風貌。修訂總體城市設計,優化重要區塊、重點街路、重要節點城市設計,凸顯“冰城夏都”“歐陸風情”“音樂之城”等人文風貌特色。編制松花江沿江景觀等自然生態規劃,彰顯自然風貌特色。
治堵工程。打通城市交通微循環。加強城市交通微循環系統建設,實施道路改造工程,完善二、三環高架體系,打通哈西大街、職工街等斷頭路,拓寬宏圖街、電車街等卡脖路,規劃建設松花江隧道。加快軌道交通建設,啟動機場專線建設,規劃建設主城區至阿城區、雙城區的軌道交通。加快停車場建設,城市中心區增加停車泊位2萬個。推進城市智能交通建設,推廣實施“綠波帶”技術,實現城市“綠波”通行。
治霾工程。加快30萬千瓦及以上燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)超低排放改造進度,逐步推進10萬千瓦及以上燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)完成超低排放改造,對現有10萬千瓦以下燃煤發電機組和新建燃煤鍋爐執行國家標準中的重點地區大氣污染物排放標準。推行清潔能源供暖,加快燃氣和電力設施改造建設,降低門站供氣價格,延長谷段優惠電價時長,大力實施以燃氣為主,電、熱泵等為輔的清潔能源供暖。
治污工程。加強黑臭水體治理,2017年年底,完成治理三條黑臭水體項目總長度23.4公里,堅決控制新的黑臭水體出現。實現機械化清冰雪全覆蓋,大力推進綠色清冰雪,主次干道清冰雪機械化率達到100%。提升垃圾處理水平,建立生活垃圾分類制度和具體辦法,完善垃圾分類設施。推進松北區、呼蘭區生活垃圾焚燒發電廠、雙城區生活垃圾焚燒發電項目建設,城區生活垃圾無害化處理率達到100%。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,新增處理能力30O噸/日。
安居工程。加快棚戶區改造,到2020年,完成存量棚戶區改造任務。實施農村危房改造,到2020年,改造完成全部4.65萬戶農村危房。實施老舊小區改造,主街路沿線完成以樓面整修、節能保溫和抗震加固為重點的老舊小區的樓體升級改造,老城區內老舊小區基本完成增綠地、增廣場、增停車泊位的“三增”改造工程。
基礎設施升級工程。加快推進第二水源地選址建設,基本完成備用水源或應急水源建設,推進供水管網互聯互通,開展二次供水設施改造。實施老城區雨污分流系統改造,新城區嚴格實行雨污分流。強力推進地下綜合管廊規劃建設,新區全面實施綜合管廊建設,地下綜合管廊在建及運營里程達到100公里。實施供熱管網改造,推進中東部集中供熱管網建設及老舊管網改造,完成現有400公里供熱老舊管網改造,推進熱源管網互聯互通,全力保證供熱安全。
生態修復工程。大力開展園林綠化,推進三圈層生態防護林、十條水系岸線景觀帶、十四條公路風景林、七片森林式楔形綠地建設。中心城區新增綠地23平方公里,新增公園70余處,構建城市輸氧林、通風廊。加快海綿城市建設,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市標準。加強濕地保護,通過灘涂濕地圍封等方式,推動實現生態自我修復。
對外交通工程。加快機場建設,完成哈爾濱太平國際機場擴建工程,規劃建設第二跑道以及T3航站樓。加快鐵路建設,完成哈佳快速鐵路、哈牡客專建設和哈爾濱火車站改造以及哈牡電氣化改造;規劃實施哈爾濱—綏化—佳木斯、哈爾濱—五常和哈爾濱—綏化—北安既有鐵路改造。規劃新建哈爾濱—蘭西—青岡—北安以及哈爾濱—肇州—肇源—吉林大安鐵路。加快高速公路建設,新建哈爾濱至肇源、哈爾濱都市圈環線、吉黑高速五常(省界)至哈爾濱段高速公路。實施京哈高速拉林河(省界)至哈爾濱段“四改八”擴容改造。將機場高速公路延伸至哈爾濱都市圈環線。到2020年,實現哈爾濱市至周邊縣(市)一級以上公路連接。
文體健康工程。按照國家一級館建設標準,加快圖書館、群眾藝術館新館等文化設施建設。加快推進哈爾濱“音樂之城”博物館建設,到2020年,建成集陳列、收藏、研究等功能為一體的世界一流綜合性音樂博物館。加強歷史文化建筑保護,加快歷史文化街區和歷史建筑普查、認定。2017年年底前,完成城市建成區60%的歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。加快亞布力滑雪場、哈爾濱奧體中心等體育設施建設,到2020年,具備舉辦國際大型冬季運動會能力。推進文化旅游品質提升,完善博物館、圖書館、群眾藝術館、音樂場館等大型文化設施及功能,加快紅色旅游項目和配套設施建設。
支持政策
從財政、土地、金融、產業扶持、先行先試及其他政策等方面提出支持哈爾濱建設的政策措施:地方政府債券資金向哈爾濱市傾斜;規劃新增建設用地指標和年度新增建設用地計劃優先向哈爾濱市傾斜;哈爾濱市可充分利用省級投融資平臺進行融資;支持哈爾濱市在全省率先開展中國制造“2025”城市試點示范等
結合十八大以來黨中央、國務院的重大決策部署和政策措施,《意見》分別從財政、土地、金融、產業扶持、先行先試及其他政策等六個方面提出了支持哈爾濱建設的政策措施:建立省市政府投資基金聯動機制,地方政府債券資金向哈爾濱市傾斜;規劃新增建設用地指標和年度新增建設用地計劃優先向哈爾濱市傾斜,哈爾濱新區內耕地占補平衡可在全省范圍內統籌;哈爾濱市可充分利用省級投融資平臺進行融資,支持在哈爾濱設立民營銀行;支持哈爾濱市在全省率先開展中國制造“2025”城市試點示范;依法授予哈爾濱新區行使部分省級經濟管理權限等。
財政政策。建立省、市政府投資基金聯動機制,形成融資合力。實行省、市共建,對省委、省政府確定的重大基礎設施建設采取“一事一議”方式,給予專項資金支持。地方政府債券資金向哈爾濱市特殊傾斜,優先支持省委、省政府確定的公益性基礎設施項目建設。省級集中的土地出讓收入,重點向哈爾濱市傾斜,支持其重點產業園區建設,對省政府確定的哈爾濱市重點航線實施運營補貼政策,由省和哈爾濱市按1:1比例承擔。
土地政策。優先考慮哈爾濱城市建設用地需求,規劃新增建設用地指標和年度新增建設用地計劃優先向哈爾濱市傾斜,支持哈爾濱新區、哈爾濱綜合保稅區合理確定用地規模。哈爾濱新區內耕地占補平衡可在全省范圍內統籌,支持哈爾濱市以補充耕地數量與提升耕地質量相結合方式補充耕地,合理開發耕地后備資源。支持哈爾濱市盤活存量建設用地,實行退出機制,提高土地使用效率,加大對批而未用土地消化利用力度,依法處置閑置土地。
金融政策。利用省級投融資平臺支持哈爾濱市籌融資,支持重大基礎設施和重點產業項目建設。充分發揮我省現有各項基金作用,并積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金支持,設立一批扶持早中期、初創期創新型企業的創業投資基金,支持在哈爾濱設立民營銀行,積極發展盧布現鈔業務和離岸金融業務,建設對俄電子商務結算中心和中俄投融資服務中心。積極支持哈爾濱新區發展,完善新區金融結算中心功能,創新發展新區跨境投融資和外匯資金集中運營試點。推動有條件的駐哈企業在境內外發行上市,新增40家左右新三板掛牌企業。
產業扶持政策。支持哈爾濱市在全省率先開展“中國制造2025”城市試點示范,申報國家制造業創新中心。支持哈爾濱建設通用航空產業示范區,在重大產業項目建設和通用機場布局方面給予支持,支持哈爾濱市爭取國家重型直升機項目,支持哈爾濱市發展新能源產業,對符合條件的光伏發電項目,在全省建設計劃和并網補貼計劃中予以優先安排,支持哈爾濱汽車產業發展。支持哈爾濱市吸引跨國公司外埠企業設立地區總部,投資功能性項目。支持哈爾濱市吸引國際友好城市商會、世界500強企業、跨國公司來哈爾濱舉辦企業年會、行業峰會和其他經貿活動,促進投資貿易和對外開放。支持哈爾濱市推廣應用燃氣,電力等清潔能源,支持降低非居民燃氣供應價格,延長谷段優惠電價時長。
先行先試政策。支持哈爾濱新區創新發展,通過調整行政區劃拓展空間。依法授予哈爾濱新區行使部分省級經濟管理權限。在哈爾濱新區構建“三個清單一張網”為重點的負面清單管理模式。制定《哈爾濱新區條例》,從法律層面確認新區先行先試功能和制度創新定位。支持哈爾濱新區和哈爾濱工業大學兩個國家級創新創業示范基地建設。支持哈爾濱新區建設金融貿易街區。支持哈爾濱新區建設大學城。
其他政策。支持哈爾濱市與深圳市開展對口合作,推動兩地共建“飛地經濟”園區;爭取國家設立中央預算內資金,專項支持對口合作重點園區和重大項目建設。支持哈爾濱市申報各類國家級試點城市。支持哈爾濱引進各類高端技術人才。
十項主要目標任務
1.優化城市功能定位
2.創新體制機制
3.增強城市經濟實力
4.優化城市空間格局
5.發揮哈爾濱新區示范作用
6.增強城市綜合承載能力
7.打造國際交通樞紐
8.加強城市管理
9.優化城市生態環境
10.提升城市文化軟實力
九個重點工程項目
1.規劃提升工程
2.治堵工程
3.治霾工程
4.治污工程
5.安居工程
6.基礎設施升級工程
7.生態修復工程
8.對外交通工程
9.文體健康工程
六方面支持政策
1.財政政策
2.土地政策
3.金融政策
4.產業扶持政策
5.先行先試政策
6.其他政策
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